2019年7月25日至9月25日，市委第二巡察组对蚌埠淮河公路桥管理处党总支开展了巡察，12月5日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》及省、市委关于巡视巡察工作的相关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，落细落实整改责任

市委第二巡察组对淮河公路桥党总支反馈意见中指出的问题，客观中肯、切中要害，提出的要求具有针对性和指导性。我处党总支高度重视、态度鲜明，完全赞同和诚恳接受巡察组的巡察反馈意见，要求以上率下、全员参与，以从严治党的政治自觉和壮士断腕的责任担当打赢整改“攻坚战”，以巡察问题整改的实效推动建章立制、推动工作落实。

(一)强化组织领导。成立处巡察整改工作领导小组，处总支负责人组长，成员由总支成员及科室负责人组成。2019年12月18日召开领导班子巡察整改专题民主生活会，召开党总支扩大会议12次，专题部署、研究和推进巡察反馈问题整改落实工作。

(二)抓实责任分解。经多次完善，形成了处总支《关于落实市委第二巡察组反馈意见的整改方案》，整改分三个阶段进行，以党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、夺取反腐败斗争压倒性胜利等六个方面为主要整改内容；根据《巡察反馈问题整改清单》，领导班子主动辨析问题，班子成员和科室负责人主动认领问题、划定责任，全处上下层层带动，深入分析查找问题的根源，制定巡察整改问题台账，逐项制定整改落实的举措；把整改事项落实到责任领导、责任科室和具体责任人，明确了完成目标和时限，要求不回避立行立改、改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。

(三)严格责任追究。对整改工作采取周督查的方式，全面掌握整改工作情况；建立了整改落实督查台账制度，对整改任务进行“挂号”，并实时跟进，完成一件，“销号”一件。同时，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的坚决追责问责；对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。

二、聚焦问题清单，从严从实推进整改

（一）党的政治建设方面的问题

1、政治生态堪忧。

整改成效：按照整改方案制定了政治学习计划，根据计划安排，加强了对习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规党纪等内容的学习，砥砺党员干部党性，职工主动作为、善于作为事迹不断涌现；职工工作上互相支持，生活上互相关心，单位和谐稳定的局面已全面形成，政治生态趋稳向好。2018年4月以来，未有一起信访案件或其他不稳定现象发生。

2、政治责任感缺乏

整改成效：①加强人防物防技防措施，新购4套办公铁皮柜，用于存放会议记录、党建资料等重要材料；明确管理责任，设专人负责重要资料的管理归档，文件柜钥匙由专人保管，资料管理工作得到了规范。

②对材料丢失负有管理责任的原综合科负责人调离工作岗位，对相关责任人进行批评教育，责令其作出深刻检查。

3、党总支领导作用发挥不充分。

（1）党总支的领导作用虚化。

整改成效：①研究制定了《淮河公路桥管理处党总支（扩大）会议事规则》，现已将单位党政各项事务纳入总支（扩大）会议事范围，党总支的核心作用得到充分的发挥，杜绝了以政代党现象。

②明确专人负责会议记录，并要求加强自身业务学习，提升工作质量。为提升会议记录质量，我们已安排一名总支委员（综合科科长）负责对会议记录情况进行跟踪把关，会议记录的规范性较以前有所提升。

（2）民主集中制执行不到位。

整改成效：①现已按照《淮河公路桥管理处党总支（扩大）会议事规则》研究有关事项，严格执行“一把手”末位表态制度。规范了议事程序，民主集中制真正落实。

②完成了对近年来有关人员岗位调整决定的梳理，对违反规定的予以坚决纠正。2018年9月对职工违规享受离岗休养进行纠正，现已重新上岗，负责职工的工资管理工作。

（3）党总支班子不健全。

整改成效：交通运输综合执法改革已进入最后阶段，存在的问题将在改革中得以解决。在改革完成前，我们继续按照《党总支（扩大）会议事规则》研究决定重大事项，切实发挥集体领导作用。

4、宗旨意识淡薄

整改成效：①通过对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，总支班子的宗旨意识得到了强化，深入了解职工的所思所想，着力解决职工的合理诉求，经过多方协调，于2019年2月解决了多年未解决的职工的转岗问题，消除了职工的怨气，有效地化解了职工之间矛盾，为单位的和谐稳定起到关键性作用。

②现已严格实行党务政务公开，对上级文件做到学习传达，采用会议传达、张贴公示栏、OA平台、微信群等公开方式进行，切实做到公开范围最大、公开实效及时、公开内容彻底。

5、履职尽责不够

（1）桥梁巡查敷衍应付。

整改成效：通过制定完善《桥梁巡查管理制度》，桥梁的管养更加系统化、规范化。建立健全了桥梁的巡查制度；对各个桥梁管理所人员进行了重新组合，严格按照《桥梁巡查管理制度》要求开展桥梁巡查，避免了桥梁巡查能不去就不去，对桥梁巡查工作进行了规范，实行至少两人徒步细致地巡查桥梁，对桥梁病害拍照及定位，并把发现的轻微病害及时处理，避免走马观花现象的发生，提高巡查工作质量，增强工作责任心，提高发现桥梁病害的及时性，保障了桥梁的安全运行。

（2）桥梁管养一“包”了之。

整改成效：①在思想上高度重视桥梁养护管理工作，对养护工作进行建章立制，从制度上来规范日常管理工作，完成了《蚌埠淮河公路桥管理处维修工程管理办法》的修订。

②通过对《蚌埠淮河公路桥管理处维修工程管理办法》的完善和执行，有效避免了一“包”了之的现象发生，使各部门的分工更加明确，做到各司其职，相互监督。

③《维修工程管理办法》中对小微工程之外的项目成本控制作出了明确规定，要求通过市场询价选定有资质的事务所，先行编制工程预算，工程竣工后对项目进行结算审计，杜绝不计成本、有清单无审核的现象发生。

④为了增强职工对业务知识和相关法律法规的了解，通过开展每周一次的职工业务知识培训，使职工的履职尽责能力明显提高。

⑤淮河公路桥党总支对相关责任人进行了批评教育。

（二）党的思想建设方面的问题

6、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神不严不实

（1）学习和运用情况不详。

整改成效：①整改工作开展以来，我们把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重要内容认真开展学习，为增强学习效果，为每个职工配发学习笔记本，职工能够做到认真书写学习笔记，强化内容记忆，努力做到入脑入心。通过改进学习手段，使得全处干部职工思想政治意识大幅提高，并将学习成果有效转化，更好地指导工作。

②通过文秘力量的加强和文秘人员的自身努力，使记录水平逐渐提升，学习记录得到规范。

（2）学习效果不佳。

整改成效：通过政治学习、“三会一课”和业务学习，大幅提高了全处干部职工的政治理论水平，组织职工进行了以“新时代新担当”大讨论、“不忘初心、牢记使命”主题教育和公路管理方面为主要内容的知识测试，以增强学习效果。

（三）党的组织建设方面的问题

7、党总支核心领导不够有力

整改成效：按照市交通局党委统一部署，待交通综合执法改革机构调整到位后实施。改革方案已经蚌办发[2019]16号文批准。

8、对基层党建工作不重视

整改成效：一是根据上级批准的交通系统执法改革方案，第二党支部人员将整体分流至蚌埠公路管理服务中心，由接收单位加强日常教育、管理和监督。

二是现已按照中组部印发的有关党费收缴的规定对33名党员党费进行收缴，收缴党费方式得到纠正。

9、党员发展档案材料缺项

整改成效：①对2014年职工入党无入党志愿书进行核查后发现：因工作不细，误将该同志的入党志愿书放入其他档案中，现已将入党志愿书重新归置在其个人入党材料中。

②关于2015年职工入党志愿书无编号，经查找，当年的入党志愿书上未设置编号一栏。

③在预备党员按期转正票决汇总表中，相关人员因工作不细致、责任心不强，在票数的分类统计中存在错误，将12张票（其中有1张弃权票）均统计为同意票，现予以纠正。我们将引以为戒，汲取教训，杜绝类似情况发生。

10、民主生活会程序不规范、质量不高

（1）环节缺漏。

整改成效：对过去民主生活会存在的问题，总支认真进行了总结和反思。在整改期间召开的 “不忘初心、牢记使命”主题教育暨市委巡察整改专题民主生活会上，我们认真汲取了以前的教训。会议召开前，总支班子统一思想，提高认识。为确保会议质量，我们做了充分的准备。会上相互批评能够直面问题，切中要害。由于准备充分，规范了会议的程序和环节，达到了预期目的，得到了市交通运输局指导组的充分肯定。

（2）相互批评走过场。

整改成效：2019年12月18日召开“不忘初心、牢记使命”主题教育暨市委巡察整改专题民主生活会。会前，处党组织主要负责同志对所有材料进行了严格审阅把关，杜绝了虚、假、空等内容的出现。会上，处主要负责同志带头开展批评，真正做到了自我批评实实在在谈思想、讲差距，相互批评真点问题、点真问题，不虚不空不走过场。同时，处党总支以此次民主生活会为契机，总结以往经验教训，提高了民主生活会质量。

11、干部选拔任用程序不规范

（1）干部任职材料丢失。

整改成效：①对相关人员任职材料重新进行了整理和查找，找回了丢失的材料，并按规范要求进行重新归档。

②为加强干部档案材料管理，规范管理行为，我们设专人负责干部档案管理，对现有干部档案进一步检查和完善，制定了《蚌埠淮河公路桥管理处借用查阅档案制度》，档案管理逐步规范。

（2）执行试用期制度不严。

整改成效：①对干部试用期材料进行了认真核查，经核查发现3位部门副职已于2018年初执行试用期满相关流程。

②关于相关人员试用期满后任用问题，我们拟按干部管理程序完善相应流程。

(3)干部任职文件不规范。

整改成效：①为充实职能部门力量，对相关人员进行岗位调整，调整责任心强、业务较熟练人员负责该项工作。

②对相关责任人进行了批评教育。

（四）党的作风建设方面的问题

12、中央八项规定精神执行不严

（1）存在集中购烟现象。

整改成效：①对相关违规情况在职工大会上通报，深刻汲取教训。

②严格执行中央八项规定精神，对违规公务接待情况一律不予报销。

（2）无依据发放治超补助。

整改成效：通过对2013年以来发放的治超补助费和误餐费进行梳理统计，对违规发放的部分进行了足额退缴。

（3）财务报销不合理不真实。

整改成效：①经对2013年以来财务报销内容进行核查发现，现已责令班子成员退缴违规所得。

②对工作失职渎职，大量购买“报销封面印刷品”的直接责任人，调整了工作岗位。

③对2016年1月，时任领导班子以慰问老干部名义发放给本单位在职职工的节日物品费用，现已全部退缴。

④补充完善了2014年7月的夜间加班费手续。

⑤对2013年以来财务报销凭证内容进行核查，对相关手续进行了完善。就存在的问题在职工大会上进行通报，并要求财务部门引以为戒，严格审核，杜绝类似情况再发生。

13、存在特权思想和特权现象

整改成效：①通过继续开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，使全处党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提升了宗旨意识，消除了特权思想，杜绝了特权现象。

②相关人员退缴了领取交通文明志愿者补助不合理的部分。

（五）党的纪律建设方面的问题

14、政治纪律和政治规矩意识差

整改成效：①通过召开巡察整改专题民主生活会，总支班子对巡察反馈意见中指出的问题进行了深刻反思，查找根源、汲取教训，班子成员进一步强化了了规矩意识。

②通过组织学习党章党规党纪和观看警示教育片，增强了党员干部的政治敏感性。

③制定了物品采购、维修工程、议事规则等规范性制度，扎紧了制度笼子，有效防止了权力滥用。

④严格执行《党总支（扩大）会议事规则》和财务制度，所有资金支出公开透明，近两年来未发生权力滥用现象。

15、警示教育流于形式

整改成效：①加大了警示教育力度。组织学习了典型案例和观看《国家监察》纪录片，结合单位实际深入开展了以党员干部为主要对象的警示教育，杜绝了麻痹大意、思想松懈的现象，职工的知敬畏、存戒惧、守底线意识得以强化。

②总支班子结合本单位职工知识水平，开展了以政治理论和桥梁管养知识为主要内容的学习，职工的思想政治素质和业务能力水平逐步提高。

16、日常监督缺位

整改成效：①组织职工深入学习习近平系列讲话精神，大幅提高了党员干部的党性修养、担当意识；同时，强力整治工作纪律，处效能建设检查小组加大检查力度和频次，特别是对节日前工作纪律和节日值班情况进行了检查，使得单位内部管理逐步走上了规范化轨道。

②通过严格执行单位管理制度，对违反制度的情况进行了公示，并对个人作出了相应的经济处罚，2019年公示违反管理制度11次,处理25人次,处罚金额共890元,起到了很好的警示作用。单位职工的纪律意识大大增强。

③离岗休养和退休人员将在近期的交通执法改革中分流至市公路管理服务中心集中管理。

（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面的问题

17、重点领域廉政风险长期存在

（1）关于工程违规采购、违规变更中存在的问题。 

（1-1）部分工程项目未按规定进场招标。

整改成效：①我处对自行采购的项目进行逐一梳理，在对4个项目进行自行采购过程中，按照比价采购流程进行,邀请3家及以上施工单位参与比价，聘请相关专业人员担任评委，现场开标。主管部门安排人员全过程监督。

②由于以前对项目进行竣工结算审计的相关规定不了解，对自行招标的未能进行结算审计。自2019年始，对已完成的大庆路桥、朝阳路桥限高架制作安装项目开展了结算审计。

③为了防止类似情况的发生，规范使用项目资金，依据《政府采购法》及蚌埠市政府集中采购目录及限额标准，制订和完善了《蚌埠淮河公路桥管理处维修工程管理办法》。该《办法》对项目采购行为、项目结算审计等进行了具体规定。

④对于违反规定没进场采购的直接负责的主管人员和其他直接人员予以批评。

（1-2）规避主合同约定的变更工程价格条款、规避变更工程公开招标，结算价未按合同约定执行等。

整改成效：①经调查了解，淮河公路桥管理处在签订3个“补充协议”的性质认定上存在错误，3个协议与原协议没有关联，因此，不存在变更方面的问题。

②淮河公路桥管理处在组织专家组对解放路桥改造工程设计图纸审查期间，工作不细致，未能发现图纸中的路灯电缆安装设计漏项问题，造成一定的影响。在解放路桥改造过程中，比价选择电缆安装队伍不够规范，未按《政府采购法》要求选择3家及以上单位参与比价。在解放路桥改造中对施工单位管理不够严格，未按《建设工程质量保证金管理办法》规定，足额扣除质保金。

③已完成了对解放路桥、朝阳路桥维修处置工程伸缩缝维修的施工图设计补签字认可。 

④为了避免违规现象，严格规范项目管理，避免履行合同不严格等问题的发生，根据市政府《关于深化招标投标制度改革加强标后监管制度建设的实施意见》《蚌埠市交通重点工程变更管理办法》，我处制定了《蚌埠淮河公路桥管理处建设工程变更管理办法》。淮河公路桥总支对相关责任人进行了批评教育。 

（2）桥梁保洁等工程违规长期固定总承包。

整改成效：①淮河公路桥管理处不注重对相关政策的学习，对市政府集中采购的相关规定了解不够。在桥梁保洁、桥梁维护等队伍的选择上，过多考虑使用上的便利，未能严格执行相关法律规定，违规与1家公司长期合作，2018年8月已经与该公司解除合同。相关问题驻市交通局纪检监察组正在调查核实。

②为了纠正我处在桥梁保洁、道路绿化、除雪应急、桥梁日常维护等工程违规长期固定总承包的行为，制定了《淮河公路桥管理处维修工程管理办法》。对于桥梁养护中发生的一些零星维修，安排本单位职工进行现场处理。其它维修项目按照《管理处维修工程管理办法》执行。 

③为了合理控制成本，选择更多更好的企业参与我处桥梁养护工作，2020年1月我处对桥梁应急除雪保障项目的费用单价进行了询价比选，同时为加强项目监督，结算工作必须由管理所和廉政监督员共同参与确认。

（3）采购询价存在廉洁隐患。

整改成效：①为了防止采购询价存在廉洁隐患，采购行为符合国家规范，我处进一步完善《蚌埠淮河公路桥管理处维修物品采购制度》，规定物品询价不少于3人，同时要求廉政监督员全程监督。

②加强财务审核，对询价单与税务发票不符、手续不全的不予报销。

18、全面从严治党“两个责任”挂“空档”

（1）回避主体责任。

整改成效：①通过思想政治学习教育和召开巡察整改专题民主生活会，总支班子不断强化政治担当意识，履行主体责任，严格执行廉洁从政各项规定，班子成员相互监督，真正做到咬耳扯袖，防患未然。

②通过完善物品采购、小修工程等方面制度，进一步规范流程，加强了重点部门和重点人员的监督，消除了滋生腐败的土壤。

（2）监督责任缺位。

整改成效：①为加大监督力度，2020年1月13日党总支（扩大）会议研究确定一名总支班子成员为总支纪检委员。

②纪检委员全程监督工程招标、物品采购。2020年1月22日总支委派纪检委员，全程参与了“冰雪应急询价比选”，将权力置于监督之下，有效杜绝了违规违纪事件的发生。

三、巩固整改成果，不断推动工作发展

通过对巡察组巡察出的问题进行整改，我们充分认识到了工作中存在的薄弱环节。处党总支将以此次巡察整改为契机，切实加强党的领导，增强党的建设，落实全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，立足长远巩固整改成果，以实实在在的整改成效推进管理处各项工作。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有建议，请及时向我们反映。地址：蚌埠市龙子湖区沿淮路255号，联系电话：7280367。

中共蚌埠淮河公路桥管理处总支部委员会

2020年4月13日