2019年7月25日至9月25日，市委第二巡察组对蚌埠市县乡公路管理局党支部开展了巡察，12月5日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》及省、市委关于巡视巡察工作的相关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，落细落实整改责任

（一）压实领导责任  

第一时间成立了整改工作领导小组，局党支部副书记(主持工作)任组长，其他班子成员任副组长，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。专题部署、研究和推进整改落实工作，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。  

（二）抓实责任分解  

根据巡察“问题清单”，领导班子成员主动认领问题、划定责任，带动科室负责人深入分析查找问题的根源，逐项制定整改落实的举措，把整改事项落实到责任领导、责任科室和具体责任人，明确了完成时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。

二、聚焦问题清单，从严从实推进整改

（一）党的政治建设方面的问题

1.党支部政治功能薄弱，领导作用发挥不充分。

（1）支委会职能缺失，党的领导弱化。

整改情况：一是原借调在外的支委回本职岗位，目前班子成员共3人，全部在岗。进一步深化支委会职能，不断加强党支部教育、管理、监督和服务的政治功能。

二是修订完善《党支部会议制度》《局长办公会会议制度》，明确支委会和局长办公会的议事范围。共召开2次支委会研究落实“四好农村路”有关方针政策及重大决策。

三是严格贯彻落实“三重一大”制度，把“三重一大”事项尤其是涉及“四好农村路”建设的重大事项全部纳入支委会研究的重要内容。

（2）民主集中制执行不严格，集体领导制度虚化。

整改情况：一是2019年12月11日召开的“不忘初心、牢记使命”主题教育暨巡察整改专题民主生活会上，党支部副书记代表班子就民主集中制执行不严格，支委会缺少讨论研究和发表意见等决策程序，存在用后补甚至虚构会议纪要的方式代替集体研究决定进行了深刻剖析。

二是对相关责任人进行批评教育处理。即时完善议事程序，认真贯彻民主集中制，执行主要领导末位表态制度，班子成员发扬民主、充分发表意见，确保“三重一大”事项经支委会集体研究决定。

（3）班子对自身政治要求不高，述职述廉走过场。

整改情况：一是对相关责任人进行批评教育处理。

二是强化述职述廉工作，2019年12月11日召开“不忘初心、牢记使命”主题教育暨市委巡察整改专题民主生活会，班子及班子成员的对照检查材料共分个人认真撰写、班子集体研究、上级党委审核3个步骤，对不合格的退回重新进行撰写，杜绝撰写材料走过场。

（4）会议记录不规范，不能真实反映议事和决策过程。整改情况：一是对相关责任人进行批评教育处理。

二是安排党性强、工作认真负责的同志专职负责会议记录，做到记录内容齐全完整、真实准确。

三是加强相关工作人员的业务学习、培训，提高工作技能。

2、党支部政治意识不强，贯彻落实上级政策部署不到位。

（1）农村道路畅通工程推进不力。

整改情况：一是党支部深化政治担当。2020年3月6日召开的支委扩大会议专题研究“四好农村路”建设融资工作，安排专人每周与市农发行对接，切实不断推进融资工作。2019年至今督促、指导各县（区）申报贷款额度24.5亿元。

二是2019年至今已成功申请贷款16.7亿元。固镇县通过PPP模式解决了2019年和2020年350公里的建设资金筹集问题。基本解决全市2019-2020年度“四好农村路”建设资金。

（2）“四好农村路”建设推进乏力。

整改情况：一是巡察反馈至今已召开3次“四好农村路”建设调度推进会，加强调度，科学安排，有序推进，督查督办，跟踪问效。同时，根据工作推进情况，在固镇县召开全市“四好农村路”建设推进现场会，对建设进度、时间节点作出明确规定，切实加强对“四好农村路”建设的督促、跟进和调度。省交通运输厅下达我市2019年度“四好农村路”建设1266.498公里建设任务、全市17个行政村农村公路“畅返不畅”20.03公里的改造任务已全面完成；下达我市2020年度“四好农村路”建设任务911公里，已开工764公里、开工率达83.8%，已完工115.5公里。

二是向三县六区下发2020年“四好农村路”建设工作提示单9份、推进督办通报11份，明确年度建设任务、完成时间节点，提前谋划、推进“四好农村路”建设。

三是科学制定年度农村公路养护计划，合理确定农村公路大中修、小修等养护内容，提升农村公路通行服务能力，充分发挥养护资金使用效率，确保农村公路长期处于良好的通行状况，为决战决胜脱贫攻坚提供坚实的交通基础保障。

（二）党的思想建设方面的问题

1、缺少学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的政治自觉。

（1）对理论武装的重要性认识不足。

整改情况：一是2019年11月15日组织学习中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议精神、2020年1月17日学习十九届四中全会《决定》。同时对全体党员开展理论再测试，提高党员对十九大精神的了解程度。

二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育学习安排开展了党员现场教育，2019年9月29日赴孙家圩子渡江战役总前委旧址纪念馆、蚌埠长途汽车站“瑞青工作室”现场参观教学，达到了加强党性教育、厚植理想信念的目的。

三是持续推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习贯穿始终，巩固、深化主题教育成果。

四是制定《2020年县乡公路局党支部组织生活计划表》，将十九届四中全会精神及习近平新时代中国特色社会主义思想纳入专题学习内容。

（2）对在县（区）政府履行农村公路建设主体责任的组织架构下，有效开展行业指导、监管和沟通，协调各方齐抓共管，确保“四好农村路”建设各项目标顺利实现，信心不足、办法不多。

整改情况：一是巡察反馈至今召开2次支委会研究“四好农村路”建设工作，分别研究如何加强示范县创建、推动提质扩面工作，确保“四好农村路”建设各项目标顺利实现。

二是开展“四好农村路”建设调研指导6次，查找问题，分析原因，指导相关县（区）制定解决方案，全面推进“四好农村路”建设快速发展。

三是制定《蚌埠市2020年度“四好农村路”建设工作要点》，下发《关于加快推进“四好农村路”建设任务的通知》，下发2020年“四好农村路”建设工作提示单9份、推进督办通报11份。建设任务、时间节点进一步明确，推动各县（区）提前谋划、提前推进“四好农村路”建设。

（三）党的组织建设方面的问题

1、没有牢固树立党建责任意识。

（1）党建工作表面化。

整改情况：一是召开专题会议研究党建工作，制定《2020年县乡公路局党支部组织生活计划表》，确保党建工作制度化、规范化。

二是继续深化“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强党建对中心工作的统领作用。

三是2020年3月6日召开支委会专题研究“四好农村路”建设融资工作，主动加强党建工作与推进“四好农村路”建设中心工作的融合，杜绝党建与业务工作“两张皮”。

（2）组织生活不严不实。

整改情况：一是严格落实“三会一课”，做到支委会不少于每月1次，支部大会不少于每月1次，支部党员大会不少于每季度1次。

二是严格落实“两学一做”学习教育，严格按“1+4”工作法开展；落实党支部组织生活“5+X”模式，安排专人负责纪实记录簿、“一本通”。

三是按照党课不少于每季度1次的要求，2019年11月8日，党支部副书记结合主题教育工作实际上“不忘初心、牢记使命”专题党课，2020年3月25日党支部纪检委员上党课。

（3）违规召开支委会。

整改情况：一是对相关责任人进行批评教育处理。

二是2020年3月25日再次组织学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，并加强贯彻执行。

三是完善《党支部会议制度》，“三重一大”事项必须经支委会研究决定。

（4）党员培养发展工作薄弱。

整改情况：一是增强党支部的凝聚力和向心力。积极做好党外群众的思想教育工作，提高党外群众对党的认识，鼓励党外群众积极向党组织靠拢；同时加强对入党积极分子的培养。

二是即时补齐党员档案材料，同时加强对发展党员有关程序等内容的学习，提升党务工作者业务水平。

2、统筹干部队伍建设不够有力。

（1）人员结构老化。

整改情况：一是根据工作需要，及时制定人才、干部补充计划。

二是加强对现有人才的管理，培养复合型人才。开展“四好农村路”建设培训，提高从业人员“四好农村路”建设的业务技能。

三是向上级部门报告引入人才需要，待事业单位机构改革后通过招聘增加年轻血液并充实专业技术力量，解决人员结构老化问题，也为“四好农村路”建设工作做好科学合理的人才梯队建设。

（2）违反编制增设科室和岗位。

整改情况：一是按照蚌编〔2010〕33号文件规定，目前办公室、财务科挂一块牌子合署办公；二是2020年1月2日召开支委会免去超职数配备的办公室副主任职务。三是今后将严格按照“三定”方案要求配备干部。

（3）长期无交流轮岗。

整改情况：对中层干部任职情况结合实际基本形成交流意见，待事业单位机构改革后将立即启动交流轮岗程序。通过干部的交流轮岗，调动干部工作积极性，激发工作热情。

（四）党的作风建设方面的问题

1、工作部署缺乏深入调查研究。

整改情况：一是加强上级政策的学习研究，巡察反馈至今已学习3次，并根据蚌埠实情将政策落细落实。

二是深入开展调查研究，针对我市情况，指导各县（区）合理编制发展规划。2020年完成7个乡镇通二级公路升级改造工程，实现我市所辖55个乡镇全部通达二级公路。

三是兼顾数量、规模和等级，注重结构调整，截至2019年底，全市三级及以上农村公路里程达1125公里，占比提升至14%；完成1266.498公里“四好农村路”建设任务。2020年911公里建设任务，已开工764公里，开工率达83.8%，已完工115.5公里。

四是加强管理养护，2019年度全市17个行政村20.03公里的“畅返不畅”改造任务、226公里养护大中修(超计划15公里)已全部完成；2020年度246公里养护大中修工程已进入施工图设计、施工招标阶段。

2、深入一线解决实际问题不够。

整改情况：一是全体工作人员加强政治学习尤其是对习近平总书记关于脱贫攻坚、交通强国、“四好农村路”建设重要指示批示精神的学习，提升工作人员指导农村公路管养工作的能力。

二是各县（区）农村公路管理站已开展农村公路路况调查，年度农村公路养护计划编制更加科学，养护工作内容更有针对性和全面性，确保顺利开展农村公路养护工作。

三是全市已建立县、乡、村三级路长制管理体系，县、乡两级路长办公室均已设置完毕，运转正常，招募乡村道路专管员113名、护路员1082名，并已培训上岗，实现农村公路管理养护全覆盖。

四是开展农村公路建设实体质量巡检工作，并对重点项目、关键环节开展专项巡查，确保工程建设质量。发放2020年“四好农村路”建设工作提示单9份、推进督办通报11份，有针对性地提出“四好农村路”建设工作要求。

五是对部分乡镇农村公路管理养护机构进行3次调研，了解、查找农村公路管理、养护过程中存在的问题，指导乡村道路专管员、护路员开展日常管理养护工作，使乡镇机构工作人员工作内容和要求进一步明确，资料管理更加规范。

（五）党的纪律建设方面的问题

1、党内政治生活不严肃，批评和自我批评平庸化。

整改情况：一是2019年12月16日召开“不忘初心、牢记使命”主题教育暨巡察整改专题组织生活会，互相批评“有辣味”，杜绝好人主义；对相关责任人进行批评教育处理。

二是严格贯彻落实民主生活会、谈心谈话有关规定。“不忘初心、牢记使命”暨巡察整改专题民主生活会前，班子成员之间开展谈心谈话，按照“四个必谈”要求，提出问题6个；会上，开展相互批评和自我批评，共提出问题14个。切实让“红脸出汗、咬耳扯袖”成为常态。

2、规矩意识差，与纪律“捉迷藏”。

整改情况：加强党内集中教育和经常教育，筑牢堤坝、把好开关，不断增强思想自觉和行动自觉，严明了党的政治纪律和政治规矩，管党治党政治责任进一步落实，中央八项规定精神落在实处。

一是对相关责任人进行批评教育处理，对违规支出进行清退。

二是2020年3月按照上级工作要求，对津补贴发放、固定资产管理开展自查自纠，未发现类似情况。下一步，将严格按照各项财经纪律要求，加强津补贴发放及固定资产管理。

（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面的问题

1、两个责任“一肩挑”，党内监督“挂空档”。

（1）主体责任和监督责任重叠。

整改情况：一是召开支委会专题研究党风廉政建设工作。

二是机构改革中，支部班子切实担负起党风廉政建设主体责任和监督责任，严格执行《党内监督条例》，落实好民主集中制、重大事项报告等制度。

三是待事业单位机构改革后立即设立纪检监察专职部门，强化党内监督。

（2）“头雁作用”发挥不佳。

整改情况：一是修订完善《廉政制度》，切实用制度约束党员。

二是根据上级党委要求，开展主要负责人年度述职述廉、抓基层党建述职评议等工作，强化单位日常监督工作。

三是开展“用身边典型案例教育身边人”活动，以案为鉴、以案促改、举一反三，切实提高党员廉政意识。

（3）警示教育不结合实际。

整改情况：一是开展“用身边典型案例教育身边人”活动，以案为鉴、以案促改，切实提高党员廉政意识。

二是2019年12月11日召开的“不忘初心、牢记使命”主题教育暨巡察整改专题民主生活会上，党支部副书记代表班子就开展专题警示教育活动形式大于内容特别是没有结合我单位发生的违纪案件，进行深刻剖析。

2、公车管理存在廉政风险。

整改情况：一是紧盯具体问题开展专项整治。

二是按相关程序定期进行招标，坚持市场化方向，在降低公务车辆维修费用的同时保障车辆的正常使用。

三是修订完善《公务用车管理办法》，对车辆使用、维修、加油等内容进一步明确，将公车管理制度化、规范化。

3、招标采购存在廉政风险。

（1）违规邀请招标。

整改情况：一是对相关责任人进行批评教育处理,并责令作出书面检查。

二是在全体职工大会上对相关问题进行通报。

三是进一步按照上级工作要求开展自查自纠。招标程序执行更加规范，自2019年起所有应进入公共平台招标的项目均进入平台公开招标，择优选择实施单位，预防腐败现象滋生，消除廉政风险。

（2）变相高价采购。

整改情况：一是对相关责任人进行批评教育处理。

二是在全体职工大会上对相关问题进行通报。

三是自2019年起所有应进入公共平台招标的项目均进入平台公开招标，通过公开招标，择优选择实施单位，最大化发挥资金使用效率。

四是进一步按照上级工作要求开展自查自纠，确保招标采购项目管理合法合规。

（3）直接确定项目实施单位。

整改情况：一是对相关责任人进行批评教育处理。

二是招标程序执行更加规范，应进入公共平台招标的项目均进入平台公开招标；不符合进入公共平台招标条件的项目，严格执行相关比价、竞价程序，公平公正选择项目实施单位。

三是自行招标采购项目监管更加规范严格，杜绝腐败现象滋生。

四是进一步按照上级工作要求开展自查自纠，确保招标采购项目管理合法合规。

（七）行业建设领域和其它方面问题

1、行业监管“宽松软”。

整改情况：一是对相关责任人进行批评教育处理。

二是督促各县（区）政府严格落实《安徽省农村公路条例》规定的主体责任，将农村公路治超与国省道治超有机结合，建立多部门协调联动的治超机制。

三是目前54个乡镇（雪华乡为城中乡除外）已全部建立乡（镇）级路长办公室，制定路长办公室管理制度，埋设路长公示牌1519块，招募乡村道路专管员113名，护路员1082名，并已全部培训上岗，实现农村公路管理养护全覆盖。

四是严格执行工程建设基本程序，所有新开工建设项目全部规范开工报告，取得施工许可，已完工项目及时开展交（竣）工验收准备工作，并将“七公开”公示牌与路长公示牌、民生工程标识同步实施、合并设置。

三、巩固整改成果，提升担当意识 

一是思想认识再提高。坚持党支部带头，以上率下，坚定不移地向党中央全面从严治党的要求看齐，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚决扛起全面从严治党的责任担当。认真反思总结，把反馈问题整改落实作为促进农村公路发展的一次难得机遇，让整改过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创新力的过程，成为促进全局作风转变的过程。  

二是责任担当再提高。把整改工作作为深化“不忘初心、牢记使命”成果的有效措施，深刻领会习近平总书记对推进“四好农村路”建设及打赢脱贫攻坚战作出的重要指示精神，推动党的十九大精神在农村公路系统落地生根，并以之引领各项工作，不断推进我市农村公路建设、养护、管理工作发展，努力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有建议，请及时向我们反映。地址：蚌埠市龙子湖区沿淮路255号，联系电话：0552-3027673。

中共蚌埠市县乡公路管理局支部委员会

2020年4月9日