2019年7月25日至9月25日，市委第五巡察组对秦集镇党委和各村党组织开展了巡察。2019年12月6日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和省、市委关于巡视巡察工作的相关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、坚定坚决讲政治，认真组织落实巡察整改工作

秦集镇党委突出问题导向，强化整改意识，将市委巡察组反馈的问题的整改作为工作的重中之重，并在整改过程中强化“两个坚持”。

一是坚持领导带头。为深入推进整改落实工作，镇党委成立了以镇党委书记李德旺同志为组长，镇党委副书记、镇长黄建宝同志为副组长，其他党政班子成员、各部门负责人和各村主要负责人为成员的整改工作领导小组。领导班子成员牢牢把整改工作抓在手上，带头整改落实，并通力协作、各负其责、分头整改，形成了人人有任务，个个担责任的工作机制，扎实推进整改落实。

二是坚持立行立改。针对巡察组反馈的问题，镇党委及时召开专题会议逐条进行研究，深入分析问题的症结所在，深刻剖析问题存在的思想根源，研究制定了切实可行的整改方案，把整改情况进行细化和具体化，并将其中能够立即整改的事项进行立行立改，确保整改真落实，问题真解决，作风真转变。

二、严肃严格抓整改，以钉钉子精神促进问题解决

（一）落实上级决策部署方面的问题

1、学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不扎实。

整改情况：一是修订并印发了《秦集镇党委中心组学习制度》，结合各项工作实际制定了2020年党委中心组学习计划，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和我镇各项工作实际相结合，与解决群众关心的热点难点问题相结合，并适时调整学习内容，增强学习效果，每月集中学习不少于一次。二是规范了会议记录内容，党委会、党委（扩大）会议和党委中心组会议分开记录，明确专人负责整理、保管相关资料，年末及时归档。

2、落实上级决策部署不力

（1）对扫黑除恶专项斗争在思想上不够重视。

整改情况：一是镇党委通过召开党委会和党委理论中心组学习会议，深化学习习近平总书记关于扫黑除恶重要讲话和指示、批示精神，对扫黑除恶专项斗争工作进行安排布置。二是我镇14个村利用“两节”，加大对扫黑除恶专项斗争的宣传力度，并利用文化“三下乡”和广场舞比赛等群众文体活动之际，向群众宣传扫黑除恶专项斗争相关内容，累计发放宣传材料5000余份。1月13日对全镇机关干部和各村党组织书记进行一次扫黑除恶专项斗争知识测试，参与人数80余人。三是镇扫黑办对各村扫黑除恶工作开展了一次督查，并对相关情况进行了通报。四是认真查办有关案件，对区扫黑办和有关方面转办的案件，镇党委召开会议进行研究，严格把关，及时结案。

（2）对上级交办工作落实有偏差。

整改情况：秦集镇党委就山香家园办理产权证一事向区党工委、管委会进行了请示报告，并落实专人与产权证办理单位进行沟通、对接，促进产权证尽快办理。目前区有关部门已与市房屋产权交易单位沟通，各项手续正在办理中。

3、落实上级审计整改情况不到位。

整改情况：镇党委不断推动姜顾村、仁和村“城中村改造”项目整体进度，督促整改，目前还有姜顾村27户、仁和村3户未整改到位。一是进一步加大工作力度，要求项目组和村入户做好工作，让群众主动进行整改。二是按照区“纠偏纠错”工作要求，对拒不进行“纠偏纠错”的被征迁户情况进行梳理，形成汇报材料，移交区“纠偏纠错”领导小组信访维稳组进行处理，目前已移交6户相关材料。三是加大房屋拆迁力度，对已办理手续的加快房屋拆除，促征迁工作推进。

（二）基层组织建设方面的问题

1、基层组织建设存在“宽松软”的问题

（1）党内组织生活会不严肃不规范。

整改情况：一是镇党委在召开“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会和巡察整改专题民主生活会时，严格按照相关要求对民主生活会召开的各个环节进行了规范。二是制定了秦集镇党委委员联络指导各党组织专题组织生活会文件，要求包片包村干部对各党组织材料进行审核把关，全程参与、指导组织生活会的开展。三是对党委民主生活会召开情况做到了全程纪实，并将相关会议材料整理归档。

（2）镇党委监督不力，致使党费收缴不正常。

整改情况：一是对党费收缴不规范的村提出整改要求，目前相关村已全部按要求重新核算、补缴党费。二是镇组织部已向各党组织下发党费收缴标准的通知，各村均已按照中组部印发的《关于中国共产党员党费收缴、使用和管理的规定》重新核算标准并制定台帐报镇组织部备案，镇组织部将督促各党组织按时足额收缴党费。三是在党建例会上，对党费收缴工作进行专门安排部署，并开展了警示教育，要求各党组织以此为戒，坚决杜绝类似问题发生，同时落实专人负责对党费收缴记录进行把关。

（3）“三会一课”不规范。

整改情况：一是制定了《秦集镇基层党组织党员组织生活管理制度》，严格落实“三会一课”制度规定，要求各党组织规范开展组织生活，确保党员到会率，同时对党员参加组织生活提出明确要求。二是制定了《秦集镇2020年基层党组织组织生活计划表》，对各党组织2020年度“三会一课”开展内容进行细化。三是镇组织部对2019年各党组织“三会一课”开展情况进行考核打分，考核结果与各村年度考核情况挂钩。四是组织开展党建工作培训会，目前培训内容已制定完成，培训工作计划于六月底前进行。

2、党组织领导弱化，作用发挥不明显

（1）镇党委班子领导核心作用不强。

整改情况：一是镇党委修订并印发了《秦集镇党委会议议事规则（修订）》，党委会、党委（扩大）会议和党委中心组学习会议分开记录，明确专人负责记录保管，要求会议记录准确、快速、完整，对会议全程纪实。二是严格落实民主集中制的要求，研究问题时执行班子主要负责人末位表态制，规范会议记录及会议纪要撰写、签批和印发工作。

（2）党组织换届存在违规任命。

整改情况：一是镇党委引以为戒，认真落实基层党组织换届流程及相关规定。二是在2018年村“两委”换届和近期村党组织成员补选中，认真落实了有关规定，严格按照选举流程进行。三是加强了后备干部的管理，为今后村“两委”换届打下基础。

（3）村级“四议两公开”推动虚化，执行偏差，信访量大。

整改情况：一是镇制定了《秦集镇关于规范“四议两公开”工作制度的通知》和《秦集镇村级财务管理制度》，要求各村重大事项必须严格按照“四议两公开”程序进行，否则不予审批支出。二是镇纪委加大监督执纪力度，每季度召开一次村级纪检委员集中学习会议，对各级尤其是本镇范围内的典型案例进行通报，警示各村严格按有关规定开展工作。三是加大了村级财务公开工作，镇财政所每月制定公开内容，要求各村按时进行公示，同时加大了检查力度，促进村级财务公开透明。

3、党员发展存在突出问题

（1）统筹指导不够，提前把关不严。

整改情况：一是镇党委对发展党员工作进行研究，要求组织部门在发展党员时提前介入，对人员情况进行审核把关。二是镇组织部制定了发展党员流程图，要求各村上报发展党员年度计划，严格按照规定程序进行发展。三是计划对各党组织党务干部进行一次集中培训，相关培训内容已制定，培训工作计划于六月底前进行。

（2）党员发展程序研究表决不规范。

整改情况：一是镇党委严格执行发展党员表决流程，在镇党委会上对各党组织上报的转预备、转正人员逐人介绍、逐人研究、逐人表决。二是规范相关会议记录，对会议记录人员进行专门培训，提高业务能力，提升记录质量，务必做到纪实记录。

（3）党员发展材料管理不规范。

整改情况：一是2013年东周村党组织发展的3名党员档案已找回。二是对党员档案缺失部分做到应补尽补。三是镇组织部制定了党员档案管理制度，明确党员管理要求，指定专人负责党员发展相关材料的收集、整理和归档，确保不再发生缺失情况。

4、镇党委选人用人不规范，村聘用工作人员不规范。

整改情况：镇组织部已对各村自聘人员进行了摸排统计，规范聘用程序，镇组织部将继续加强对聘用人员的管理并进行考核。

5、软弱涣散村专项整顿材料缺失，抓非公企业党建不力

（1）镇党委重业务轻党建。

整改情况：一是镇党委进一步增强主责主业意识，认真落实党委主体责任和班子成员“一岗双责”，把党建工作与经济等工作同安排、同部署、同落实，突出党建引领作用。镇党委每季度研究党建工作不少于1次。二是党建工作专题会议、村党组织书记述职会议将根据计划按时召开，进一步规范党建工作。三是落实专人负责党建材料后，相关资料明显完整化，几乎不存在丢失、遗漏等情况。四是今后将加强组织领导和沟通协调，做好资料收集整理工作，杜绝缺失问题再次发生。

（2）镇党委抓非公党建不力。

整改情况：一是进一步落实了镇非公党总支党建责任，明确镇党委委员、组织部长负责具体工作，加大非公党建工作力度。二是镇非公党总支将已无党员或已停产的空壳企业党支部上报区非公工委进行撤销。三是对好思家党支部、光明运输党支部严格按照规定流程进行换届选举，目前两个党支部已完成换届选举工作。四是通过派驻非公企业党建指导员，指导企业党建工作，发挥党员作用，及时了解企业生产和发展需求，加强了非公企业党组织服务企业发展的能力。

6、村级集体经济发展不平衡、差距大。

整改情况：一是制定了《高新区秦集镇村级集体经济发展规划（2020-2023）》《秦集镇2020年度扶持壮大村级集体经济工作方案》，从制度上对集体经济发展薄弱的村进行扶持。二是积极盘活相关村集体资产、资源，加大资金、政策扶持力度，逐步缩小村与村之间的差距。

（三）群众身边腐败方面的问题

1、镇村户口迁入把关不严，留有拆迁补偿隐患。

整改情况：一是对九龙村近几年转入户口进行了逐一审查。二是与秦集派出所进行了对接沟通，今后将加强对户籍的管理。三是征迁工作严格按照省、市政策把关，户口迁入安置人员必须为本集体经济组织成员，征迁安置不以户籍为依据。四是九龙村已按照要求召开相关会议进行整改，今后镇、村将进一步加大户口迁入迁出政策的宣传力度。

2、部分村干部纪律意识淡漠，以权谋私。

整改情况：一是切实加强了法治秦集建设，将有关法律法规学习列入党员干部学习培训计划。二是加强党纪党规教育和警示教育，进一步深化“两学一做”学习教育，强化《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规的学习教育。三是镇纪委已将《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中深化“以案示警”学习教育的通知》和《蚌埠市形式主义、官僚主义问题典型案例汇编》转发给各村，督促各村党组织召开专题会议进行学习。四是镇纪委已召开一次问题线索处置研判会议，下一步将继续加大监督执纪力度，做好案件办理工作。

（四）基层党员干部作风方面的问题

1、财务管理不规范，财政把关不严

（1）大额提现监管不力，违规向个人借款，存在廉政风险。

整改情况：加强了对村级账目的管理，坚持问题导向，做到了立行立改，及时整改到位，按照《秦集镇财务管理制度》和《秦集镇村级财务管理制度》，规范了财务审批流程，禁止了各村和个人大额提现。

（2）发票报销手续不完备，存在白条入账现象。

整改情况：制定了《秦集镇项目工程（服务）管理和招标办法》和《秦集镇财务管理制度》，落实《秦集镇村级财务管理制度》的有关规定，把好财务报销关，在今后的工作中对于手续不完善的账目一律不予审批支出，坚决杜绝白条入账的情况发生。

（3）业务不熟练，科目处理不规范。

整改情况：一是提高财务人员自身业务能力。镇财务人员已进行自我检查学习，根据工作需要，计划2020年上半年将对镇相关财务人员进行集中业务培训。二是制定了《秦集镇固定资产管理制度》，今后将每年对我镇固定资产进行一次登记，建立明细台帐，及时报损报废，定时更新，防止漏登情况发生。

2、车辆使用和油卡管理有漏洞，违规租用企业车辆使用

整改情况：一是制定了《秦集镇机关公车管理办法》，建立了车辆使用调度平台，由政府办明确专人负责管理，每次使用公车、车辆保养和维护前均要进行申请，由政府办统一调度。二是对目前油卡使用情况进行“回头看”，对不符合管理制度和已停止使用的油卡进行销卡处理，严格执行“一车一卡”。

3、对干部日常教育管理监管不严。

整改情况：一是镇党委制定了《秦集镇2020年党风廉政建设工作要点》，对全年党风廉政工作做出总体安排，进一步夯实党委主体责任和纪委监督责任，加大执纪审查力度，严格干部教育管理，坚持不懈改进作风，做深做实党风廉政建设各项工作任务，推动全面从严治党向纵深发展。二是镇党委组织专题会议学习研讨《蚌埠市形式主义、官僚主义问题典型案例汇编》，组织机关干部观看《斩断伸向扶贫领域的黑手》等廉政警示教育片。镇纪委制作《警示教育案例选编》宣传册，组织镇、村干部学习，用“身边事”开展警示教育。召开各村党组织纪检委员廉政教育培训会，严格按照《关于践行“四种形态”加强党员干部谈心谈话和警示约谈工作的实施方案》开展廉政谈话工作，对发现的违纪问题严肃查处并下文通报。三是镇组织部已制定镇村干部护照、港澳通行证管理制度，镇机关干部和各村“两委”成员已将护照或港澳通行证等出国出境证件上交镇组织部登记、保管。

4、镇纪委“三转”不到位。

整改情况：一是镇纪委、监察室“三转”已到位。二是加强对仁和公司年度审计工作，要求仁和公司每半年向镇党委、政府汇报工作。三是镇纪委将加大对仁和公司工作人员的警示教育和谈话提醒的力度。

（五）其他方面问题

1、道路硬化等问题需要解决。

整改情况：一是对全镇通村道路进行整体规划，做好道路修建工作。二是截至2019年底，秦集镇“四好农村路”已完成招标34.9公里，完成面板施工7公里，水稳层施工20公里。目前道路施工工作正按计划有序推进，修建完成后将极大改善群众出行不便的问题。

2、对镇敬老院关注不够。

整改情况：一是已对九塘村敬老院餐厅、活动室进行升级改造，目前主体工程已经结束，预计6月底前完工。二是下一步将对室内配套设施进行完善，打造舒适的生活环境，过年过节时将组织社会各界对老人开展慰问活动，关心老年人精神生活，丰富业余文化活动。

三、常态长效促巩固，切实营造风清气正的工作环境

（一）持续树立“四个意识”。镇党委将继续以党的十九大精神为引领，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与整改落实工作紧密结合起来，与全面从严治党的新部署新要求紧密结合起来，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，使整改落实的过程真正成为党的建设全面加强的过程。

（二）持续推进问题整改。对需要长期整改的问题，镇党委将紧抓不放，持之以恒、驰而不息地抓紧抓好、抓出实效，对已完成的整改工作将适时组织“回头看”，全面回顾检验整改成效，确保问题不反弹、整改结果不走样。对巡察组反馈的涉及全局性、普遍性的问题，通过建章立制加以解决，推动巡察成果转化为具体制度，切实做到用制度管人、管权、管事。

（三）持续促进成果转化。坚持以整改促改革、促发展、促稳定，切实把巡察整改工作激发的正能量转化为提高服务质量，推动秦集镇各项工作健康有序发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0552－2874106；通讯地址：安徽省蚌埠市高新区秦集镇政府监察室，邮编：233000，电子邮箱：qjzjcs@163.com。   

中共蚌埠市秦集镇委员会

2020年4月13日